“没有月湖区创业担保贷款帮忙，车间扩建和新生产线根本铺不开。”江西省春林食品发展有限公司负责人章春林告诉记者，企业扩张卡壳时，靠着月湖区就业创业服务中心连续4笔合计1400万元的创业担保贷款解了燃眉之急，如今公司生产规模扩大，刚在当地招了32名员工。
春林食品的故事，是江西省鹰潭市月湖区商事制度改革持续深化的缩影。2021年5月，国务院办公厅印发督查激励通报，月湖区因“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好”上榜——当年全国216个获督查激励的地方中，凭商事制度改革单项上榜的区县级单位寥寥无几。这块牌子挂出来5年，月湖区没把它当终点，而是顺着“准入更宽、准营更快、监管更准”这条线往下啃。
月湖区行政审批局副局长芦峰介绍，月湖区破题的抓手是相对集中行政许可权改革，核心是“一照含证”——“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一链审批、一照准营”，把过去营业执照、经营许可证分开跑的多道关磨成一道坎，“最难的是部门数据打通，市场监管、税务、公安等14个部门的平台要跟国家企业信用信息公示系统（江西）对上，我们磨了大半年”。准入门槛降下去的同时，事中事后监管跟上来，区里搭建智慧市场监管平台，用“随机抽、分类管、联合惩、用情服”把户均检查时间压缩掉约三分之二，归集的各类经营主体信用信息同比增幅领跑全省。
商事便利先闯过关，但月湖区还有一道老难题。1983年鹰潭升格为省辖市，原县级鹰潭市区域改称月湖区，此后一直是鹰潭政治、文化、商贸中心，市政府驻地就在区内。但随着高新区、信江新区先后析出以及2010年夏埠乡划归信江新区管辖，月湖区实际管辖面积缩至90平方公里，“区里有项目、审批在市里”的错位感越来越强，老城区、月湖新城、物流园片区落在月湖行政辖区内，工程建设项目审批权却大多攥在市里，企业办事“区里收件、市里转审”是常态。
2021年那块通报激励牌，给了月湖区往市里要权限的底气。借着这股劲，2023年2月鹰潭全市推行“市、区（市）同权”改革，月湖区主动接、精准接——全市154项市级赋能事项按“应放尽放、权责一致、重心下移、动态调整”下沉，分三种方式赋权：96项直接下放、28项下放实质性审核权、30项服务窗口前移；中心城区月湖新城、老城区、物流园片区的工程建设项目“一站式”集成审批40个事项交由月湖区实施。“过去开连锁药店，二类医疗器械备案得跑市局，一来一回三五天，现在区里综合窗口交一套材料，当天就能拿证。”鹰潭某大药房月湖片区负责人陈琳说。月湖区顺势把建设、城管、特种设备、药品经营这些过去必须“上市里”的事项一并沉下来，全区承接审批事项389项，城管体制改革同步完成；设立“市区同权”综合受理窗口，编全市统一办事指南，“同一事项全市同标准”。落到办事人感受上，26件政务服务高频事项全部“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”；“一表同享”把150个业务表单合并精简至64个；“五级联办”政务服务入选江西省改革创新典型案例。
权限下沉的同时，月湖区把“清障”和“滴灌”两件事一起做。“1+N”和“信用+智慧”监管深化后，涉企检查频次下降17.1%；清理、废止、修改妨碍建设全国统一大市场的政策文件和协议137件。“三通一贷”（财园信贷通、财政惠农信贷通、科贷通+创业担保贷款）累计投放2.3亿元，小微企业和个体工商户是主要受益方。月湖区就业创业服务中心主任孔令荣介绍，创业担保贷款材料从受理到审批一般在5个至10个工作日，每个季度进行配套贴息，“今年以来，全区已累计发放创业担保贷款4903万元”。2025年，月湖区新登记经营主体4018家。国资国企也有动静：月兴集团获评AA信用评级，全区国企资产总额达119亿元。
从商事制度“一照含证”到“市区同权”389项审批下沉，从“三通一贷”2.3亿元滴灌到137件文件清理对接统一大市场，芦峰说：“政务服务改革链条一环扣一环，经营主体的感受才是最终的打分表。”
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